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深化財稅體制改革 實現財稅工作上臺階

“十五”時期,天津經濟社會得到了迅速發展,財政收支規模迅速擴大,財政支持經濟社會發展能力顯著增強。全市財政收入由245億元增加到725億元,年均遞增24.3%,五年財政收入累計達到2360億元,是“九五”時期的2.5倍,財政收入占GDP的比重由14.9%提高到19.8%。2006年全
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  “十五”時期,天津經濟社會得到了迅速發展,財政收支規模迅速擴大,財政支持經濟社會發展能力顯著增強。全市財政收入由245億元增加到725億元,年均遞增24.3%,五年財政收入累計達到2360億元,是“九五”時期的2.5倍,財政收入占GDP的比重由14.9%提高到19.8%。2006年全市財政收入預計達到920億元,增幅在26%以上。隨著天津財政收入規模的不斷擴大,財政支持天津發展保障能力顯著增強。


  一是城鄉基礎設施建設不斷加快。天津財政部門遵循“經濟發展不欠社會發展賬”的原則,堅持以政府投資為引導,充分發揮財政政策與信貸政策相結合的優勢,通過市場化運作方式,不斷擴大投融資規模,加快城鄉基礎設施建設。五年財政累計投入662億元,用于支持海河綜合開發、交通體系建設、地下管網改造和環境綜合整治等工程,城鄉綠化水平和環境質量得到了明顯改善。


  二是促進經濟發展作用明顯提高。天津財稅部門認真落實科學發展觀,通過調整完善財稅政策,積極推進結構調整、技術創新和增長方式轉變,不斷完善經濟發展的基礎性條件和政策性環境。加大科技創新和技術改造投入,不斷擴大產業基金規模,五年累計投入195億元,積極支持工業戰略東移和新一輪“嫁改調”,促進現代服務業、中小企業和民營經濟加快發展。加大濱海新區政策和資金支持力度,通過地方收入全留、稅收返還、以港養港、專項補助等多種形式,大力推進新區公共基礎設施和科技創新體系建設,不斷增強新區快速發展活力,實現了區域經濟協調健康較快發展。


  三是支持公共事業發展能力顯著增強。天津財政部門按照建立公共財政要求,調整優化財政支出結構,加大社會事業投入,推進教育資源布局調整。五年教育投入累計達到266億元,重點實施天南大共建、醫科大學“211”工程,建設高校重點學科和試驗試訓基地,建成48所示范高中校、14所模范小學、268所市區規范學校,新建改擴建350所村辦小學。加大公共衛生和醫療服務投入,初步建成以衛生防病中心、海河醫院、傳染病醫院、120急救中心等公共衛生體系;新建改擴建一批現代化醫療衛生機構,完善社區和鄉村衛生服務體系,擴大農村新型合作醫療試點范圍。五年累計支出38億元,新建一批現代文化體育設施,加快廣播電視數字化改造工程,保障競技體育和全民健身事業發展。


  四是社會保障體系進一步完善。天津財政部門按照構建社會主義和諧社會的要求,不斷加大社會保障投入,完善社會保障體系。五年財政累計投入169億元,初步建立了以養老、醫療、失業、工傷和生育保險為主要內容的社會保障體系。制定和實施積極的就業政策,不斷完善社會服務體系,建立健全再就業、失業和最低保障聯動機制,努力促進下崗失業和低保人員再就業。五年累計實現下崗人員再就業38.4萬人次,全市享受低保人員由30萬人減少到14萬人。完善失業保險和城鎮居民最低生活保障制度,適時提高最低生活保障和優撫對象撫恤標準,保障困難群體和弱勢群體基本生活。


  五是財稅制度改革取得新進展。天津財政部門不斷深化財政體制改革,改進完善分稅制財政體制,進一步理順了政府間財政分配關系,初步建立了利益共享、風險共擔的財政運行機制。深化預算管理制度改革,增強資金管理的公開化和透明度。深化“收支兩條線”改革,將市級行政事業性收費全部納入預算和財政專戶管理,取消了行政執法部門收支掛鉤辦法,根據部門履行職能需要,保障經費供給,主動接受社會監督。


  按照《天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,到“十一五”末,我市財政收支總量要實現翻一番,年均遞增16%以上。為實現“十一五”財政發展規劃,天津市財政部門要緊緊圍繞建設和諧天津目標任務,積極促進“三步走”戰略和五大戰略舉措,加快推進結構調整、增長方式轉變和自主創新。堅持依法理財、依法治稅,努力擴大財政收入總量,加大公共事業、社會保障和新農村建設投入,積極促進經濟社會更快更好發展。


  未來五年,天津財政工作的主要任務:


  ――不斷擴大財政收入規模,為經濟社會加快發展提供有力保障。積極制定和完善財稅政策,不斷培育新的收入增長點,進一步涵養和壯大財源,努力增強財政實力。以建立現代化稅收征管體系為依托,全面推行科學化、精細化管理,努力實現應收盡收。建立財政收入分析預測制度,加強對經濟形勢、宏觀經濟政策、重大投達產項目的分析預測,及時研究制定相應的增收措施,保證財政收入持續穩定增長。加強行政管理部門協作配合,健全稅收源泉控制和代扣代繳制度,全面落實財政收入目標考核責任制,加強企業稅收與經濟指標相關性分析,確保財政收入與國民經濟協調增長。


  ――積極支持濱海新區開發開放,促進區域經濟協調較快發展。緊緊抓住濱海新區納入國家整體發展戰略布局的歷史性機遇,規范和完善濱海新區財稅政策,積極整合各類財政資金,放大資金規模和效應,形成造血機能和創新機制。建立濱海新區發展基金,充分利用政府投資、財政補助、財務寬讓、稅費減免等方式,支持新區產業結構調整和企業自主創新,改善企業投資環境,構建現代制造和科技研發轉化基地,著力構筑高層次的產業集群,建設北方國際航運中心和國際物流中心;優化區域資源布局,加快新區公共設施建設,完善新區公共設施和現代綜合交通體系,全面提升新區服務和輻射功能。


  ――努力促進科技自主創新,大力推進經濟增長方式轉變。加大科技創新和技術改造投入,制定實施有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。設立科技創新專項資金和高新技術產業化專項資金,大幅度提升本市的自主創新能力,加速科技成果產業化進程。完善促進循環經濟發展的財稅政策,提高資源的綜合利用率。完善資源綜合利用的稅收優惠政策,控制土地等稀缺資源的使用,鼓勵資源循環式利用、企業循環式生產、產業循環式組合、社會循環式消費。積極支持資源節約和替代技術、有害物回收處理技術的研究和應用,支持環保產業發展。


  ――加大社會公共事業投入,努力促進和諧天津建設。完善以政府為主的教育投入機制,促進教育事業均衡協調發展。加強城市衛生服務體系建設,提高重大疾病預防控制能力和醫療救治能力。加大公益性文化設施建設投入,優先安排關系群眾切身利益的建設項目。加大城鄉基礎設施投入,加快海河綜合開發改造,健全城市立體綜合交通網絡,推進環境保護基礎設施建設。增加財政社會保障投入,完善城鎮職工基本養老保險制度。建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險,建設覆蓋城鄉的社會救助體系,完善城鄉居民最低生活保障制度。加大公益性崗位開發力度,積極支持自主創業、自謀職業。落實增加群眾收入財稅政策,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重。鼓勵企業建立工資與效益同步增長機制,建立職務與級別相結合的公務員工資制度,建立事業單位崗位績效工資制度。


  ――擴大公共財政覆蓋農村范圍,積極推進社會主義新農村建設。完善和強化各項支農惠農財政政策,進一步加大對農業和農村的投入,穩定農民增收機制,促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收。推動基礎設施建設向農村延伸,搞好農田水利工程建設,健全農業防災減災體系,提高農業綜合生產能力,加快示范小城鎮和文明生態村建設,切實解決農村飲水安全問題。加大農村社會事業投入力度,建立健全農村公共服務體系,健全農村義務教育經費保障機制。大力發展農村醫療衛生事業,擴大新型農村合作醫療范圍,完善農村醫療衛生救助制度,建立農村三級醫療衛生服務網絡,建立與城市社會保障體系相銜接的農村社會保險制度。推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主的農村綜合改革。


  ――深化財稅制度改革,努力構建公共財政體制。合理界定各級政府的事權范圍,建立財權與事權相匹配的財政體制,完善政策激勵機制,引導各區縣發揮比較優勢,逐步形成全市多極增長、市和區縣協調發展的良好局面。穩步推進政府收支分類改革,進一步增強預算收支的完整性、可比性和透明度。充分發揮財政監督在預算管理、保障政策執行、維護財經秩序等方面的作用,促進財政職能全面落實。進一步深化會計改革,完善財會人員誠信檔案建設,嚴格行業監管,提高信息質量,增強社會公信力。加快財稅信息化步伐,用現代化信息技術手段構建科學的財政管理體系和稅收征管體系,不斷提高財稅管理和服務水平。天津市財政局長,楊福剛,本文來自《上海財稅》雜志

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