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東北三省政務環境優化困境與解決措施

摘 要: 良好的政務環境是衡量地方政府執政水平乃至社會進步程度的重要標尺之一。近年來,東北地區各城市的地方政府都在優化政務環境方面進行了積極努力,并取得了一定成效,但仍存在著一些頑固問題,使改革成果反復甚至倒退。從分析東北地區優化政務環境的實踐情況出發,以
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  摘 要: 良好的政務環境是衡量地方政府執政水平乃至社會進步程度的重要標尺之一。近年來,東北地區各城市的地方政府都在優化政務環境方面進行了積極努力,并取得了一定成效,但仍存在著一些頑固問題,使改革成果反復甚至倒退。從分析東北地區優化政務環境的實踐情況出發,以沈陽、哈爾濱、長春等東北地區主要城市為例,歸納總結其近年來在優化政務環境方面的政策措施,結合調研,分析存在問題及原因,并選取國內外其他城市優秀做法加以借鑒,提出針對性合理化建議。

  關鍵詞: 政務環境; 政務服務; 東北地區;

  一、東北地區政務環境優化現狀

  (一)2003年—2018年東北地區政務環境優化政策

  進入2000年以來,東北地區各省及主要城市地方政府都在優化政務環境方面進行了積極努力,現選取沈陽、哈爾濱、長春等東北地區主要城市,將各城市地方政府優化政務環境的相關政策及措施情況匯總如下:

  (二)政策變遷階段簡要說明

  2003年,《中華人民共和國行政許可法》頒布實施,東北地區多數城市開始實施行政審批事項清理,同時進行政府機構改革和職能優化調整,以沈陽市為例,2003年—2008年,經過五輪市區兩級的審批事項清理,沈陽市僅保留市級審批項目110項,累計總的削減幅度達到60%以上,并且連續幾年在當時全國的直轄市和副省級城市中,沈陽市保留的行政審批事項最少。

  2011年—2015年,隨著中央政策基調向反腐倡廉傾斜,加之省市領導班子換屆,同時受賄選案及GDP數據造假等政治事件影響,原有的政務環境優化政策效果未能延續,所出臺的政策明顯缺乏系統性、務實性,而呈現形式化、口號化、運動式。

  2015年—2017年,李克強總理在每年的“放管服”改革電視電話會議上,均提到了我國在世界銀行營商環境報告中的評分排名變化。2016年10月的“國務院振興東北地區老工業基地推進會議”上,李克強總理直接提出“東北要痛下決心優化營商環境”,東北地區各主要城市隨即提出打造國際化營商環境,并明確“政務環境的優化是關鍵”。

  二、東北地區政務環境優化存在問題

  (一)服務效率低,業務素質不過硬

  具體表現為各業務窗口間信息不對稱,業務不溝通,一項業務流程無法一次性向咨詢對象告知清楚,只能是辦一步問一步,導致辦理時限大大加長,被服務對象認為是故意刁難,如調研中了解到,某企業辦理工商注冊時,被要求提供所租房產不會動遷的證明,但往返了房產局、執法局、規劃局、區政府、街道辦,跑了一個多月都未能辦理,各家政府部門相互推諉不予出具證明。

  另一方面,主動服務意識不夠,工作人員對工作規范性的重視程度不夠,服務型工作氛圍尚未形成,部分政務服務人員對待工作毫無責任意識,當面滿口承諾盡快解決,事后卻漫不經心拋之腦后,如有催促詢問,則編理由找借口一推再推。一遇到困難矛盾,推上卸下,因循守舊,不敢創新,遇到個性化案例更是能推就推能躲就躲,缺乏靈活性與理論聯系實際的能力,政務服務工作水平的變化性和隨意性很大。如調研中了解到,一家私營企業要收購一家外籍學校,但因為之前沒有可參考借鑒的先例,全市竟無一家政府部門敢于承接這一項目申請,導致無法實施。

東北三省政務環境優化困境與解決措施

  (二)行政審批服務改革不系統

  對比先進城市,審批事項和審批環節仍較多,審批周期較長。一是行政審批項目數目仍較多,管理機構繁雜。由于相關財政撥款形式單一化,導致以公安、工商、城管等部門為代表的部門仍然需要通過收取罰款或者開設審批項目收取費用等形式獲得資金支持。二是各區縣同一職能部門的審批業務尚未實現聯網,服務標準不統一,大部分提交審批的人在審批材料未遞交至行政審批服務中心前,必須要花費大量的時間和精力去各部門逐個咨詢,否則就會“跑斷腿”,就連各辦事大廳提供的登記文件模板都不一樣,字體字號稍不相同就不能使用,市民辦事常常“多頭跑”。三是行政審批權力分布“頭重腳輕”,審批程序仍然煩瑣,時限較長,對于涉及跨業務領域、跨層級、跨地區的事項,由于權力分布的不均衡,導致環節之間銜接不上、協調不順,審批鏈條層層受阻,關鍵節點處處受卡。

  (三)政務公開不到位,電子化程度低

  政務信息公開中存在著“想看的看不到,不想看的到處有”的現象,重點受關注的辦事信息和惠民政策、資金收支等情況還存在公開不全面、更新不及時等問題,導致了權力的尋租和腐敗現象,調研對象反映“辦什么事都要求人,不給明確的政策條文,也不表態,繞彎子跟你說‘名額有限’‘材料不全’,實際是索賄。”甚至有一個外商企業代表說“在哈爾濱找政府辦事挺容易的,沒有什么是絕對行或不行的,都能有權錢來擺平,政策都是有彈性的。”此外,網上行政審批大數據融合平臺尚未形成,網絡技術尚未實際廣泛的應用到行政事務管理中。目前的行政審批服務網站功能尚未完善,多數職能部門的審批通道尚未開通,無法完全實現網上跨部門、跨職能,跨層級、跨區域的并聯審批或聯動審批,甚至很多政務事項尚無法實現網上預約登記和排號。此外,網絡信息壁壘也尚未突破,已使用線上審批的各部門間無法實現聯通對接,分頭招標,系統類別不統一、軟件不通用,資源信息無法共享,更有個別黑中介以此牟利。

  (四)政府信譽度低,監督機制缺失

  一是政府個別承諾無法兌現,為達目的隨意承諾,出臺或變相出臺一些超出地方承受能力的承諾,而后由于國家政策變化、領導交替、政策不連貫等原因導致無法兌現,如某區搞產業園區,被調研企業表示,“遷廠時說的好聽,遷完后就沒人管了,拆遷款要了幾年都不給。”二是政策落實不到位、不徹底,沒有跟蹤反饋和監督機制。近些年來,從中央到省里均為優化經濟發展環境、促進轉型發展出臺了一系列文件,但有些政策措施在部門、在基層落實得不夠好,調研反饋“領導只管批,不管落實不追蹤。”“合理的事拖著辦,沒利益的事卡著辦,得了好處就胡亂辦。”三是區別對待。在政務服務資源的分配上,對央企和國有大型企業的大項目關注較多,而對民營或中小微企業和小項目關注的較少;對成長性好的企業關注較多,對困難企業關注的較少。四是信息泄露嚴重,辦事人員前腳走,后腳推銷電話就打過去了,導致投資企業反感,市民個人沒有信息安全感,一被調研企業代表反映,“窗口都是有暗號的,一看是新注冊的,就聽里面說‘XXX,新客戶給你’,不出半天,電話和郵箱就被垃圾廣告塞滿了,一點隱私都沒有,我到這個部門辦事,越來越不信任。

  三、東北地區優化政務環境對策建議

  (一)服務理念內化于心外化于行

  1. 定期組織有效培訓

  注重政務服務人員公共行政精神的培養,這有利于遏制政府自身利益取向,運用道德力量對政務服務人員進行內在的控制,保證其對公民的回應性和責任,引導公民積極關心和參與公共生活。定期組織政務服務人員培訓,內容包括業務素質方面的培以及思想道德方面的培訓等。在選拔政務服務工作人員時,要求各窗口單位挑選業務素質過硬、道德感高、責任心強的骨干到一線服務崗位工作。并實行崗位輪換制,保持政務服務人員隊伍的先進性。

  2. 強化組織隊伍保障

  重新明確政務服務人員資格、條件和時限,建立日常考核工作機制,建立誡勉談話、限時整改、建議調整等工作制度。充分發揮紀委、人大政協、市民代表、媒體網絡、第三部門等的政務環境監督作用,繼續加強對各級政務服務中心駐廳部門及人員工作紀律和業務運行情況的監督檢查,嚴肅查處“吃拿卡要”“生冷硬”“慵懶散”等違反工作紀律的行為,堅決杜絕違規審批、超時審批、廳外審批、違規收費等現象,樹立誠信、熱情、以民為本的政府形象。

  (二)以戰略高度實施政務服務標準化建設

  1. 開展以行政審批事項、公共服務事項和執法檢查事項為核心內容的政務服務事項標準化體系建設

  再取消或下放一批審批事項,并以清單的形式及時、清楚、完全的向社會公布,凡是沒有法律法規依據、未列入市直部門權責清單的,一律取消;部門能夠通過后續監管解決的,不再保留;不具有審批實質的,轉變管理類型。進一步清理重復要件,消除模糊條款,取消評估、評審、保險等環節,最大限度減少企業和市民到政府辦事提供的材料;實現市、區兩級的政務服務事項設定統一、法定依據統一、審批要件統一、辦理流程統一、辦理時限統一、收費標準統一、執法標準統一、數據歸集統一、評價體系統一,做到清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批。

  2. 行政審批事項機制化

  建立行政審批委員會決策機制,成立行政審批工作領導小組,充分授權并明確職責,以審委會決策的方式解決部門間職能沖突及審批責任集體共擔等問題,這樣能夠從根本上實現行政審批線上線下融合推進的目標;徹底修訂行政審批管理細則,建立健全一整套行政審批相關的配套制度,修訂下發“行政審批中心三定方案”,明確部門職責及分工協作,明晰工作流程及標準輸出,確保各類審批事項的在各部門各環節流轉順暢、無縫銜接。同時要加快法律法規和標準規范的“立、改、廢、釋”工作,建立依法推進行政審批改革的長效機制。

  (三)大力發展“互聯網+政務服務”

  1. 打造一體化在線平臺

  對于能夠網上公示、登記、受理、審批、繳費的項目,逐個實現網絡化服務,減少現場辦理、簡化紙質材料,建立提交資料電子庫,同一材料無需多次重復提交。充分利用騰訊微信、新浪微博、阿里巴巴支付寶等已經成熟的客戶端網絡平臺,利用它們已經覆蓋的基礎設施(如網點)和經驗,提升“互聯網+政務服務”的衍生性和拓展力,在起步的短時間內盡可能多的覆蓋用戶群,節省政府部門的時間成本和財政資金成本。建設全市、區一體化的在線政務服務平臺,上線工程建設審批、商事登記、便民服務、事中事后監管等功能,實現跨部門跨地區跨層級政務信息交換共享。打造線上線下兩個統一平臺。線上為市、區(縣、市)各級政府部門政務服務網上統一登錄端,一般政務事項實現100%網上申辦審批;線下則全面推行綜合受理模式,市、區(縣、市)政務服務中心實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、中心集中出件、平臺統一監督”。

  2. 立足需求升級完善各城市現有的政務APP

  如沈陽市的“綜合便民服務平臺”,哈爾濱市的“哈爾濱政務服務”,深入了解市民和企業的服務需求和使用體驗,對APP進行全面的轉型升級,政務公開信息與政務服務功能并重,界面更友好,更突出功能性、實用性。政務APP除了提供咨詢功能外,更應該兼顧服務性,發揮為市民和企業辦實事的功能。應以應用匯聚、能力支撐、店鋪管理、用戶評價為特征,以手機APP形式為市民提供便民服務互聯網統一入口,接入身份證進度查詢、醫保參保繳費、公積金還款方式變更、煤水電氣繳費等應用;通過用戶中心,個性化精準推送用戶可能需要的各類服務;并建立網上支付中心,為用戶網上支付繳費提供支撐;引入“政務淘寶”理念,對平臺內進駐部門實行店鋪化管理,并對上線功能的所有相關單位和部門建立以用戶為中心的評價反饋體系。

  結束語:

  面對“唱衰東北”“投資不過山海關”的質疑,面對經濟發展進入新常態等一系列深刻變化,東北地區當前必須緊緊抓住推進老工業基地振興、實施全面創新改革試驗等關鍵節點,通過對標國際一流,重點打造廉潔高效的政務環境,相信通過政務環境的優化作為基礎性支撐,服務型政府的理念才能真正成為現實,才能真正積極推動政府職能向環境優越、服務優質、社會公正的方向轉變,增強發展新動力、構筑競爭新優勢,為東北振興奠定堅實基礎,提供重要保障。

  參考文獻

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    張帆.東北地區營商政務環境優化問題研究[J].現代營銷(經營版),2019(11):72-74. 轉載請注明來源。原文地址:http://www.gyxbg.com.cn/html/xingzheng/20191017/8207083.html   

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