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探討福建高校國防教育的不足與彌補策略

國防教育是一個國家為了捍衛主權、統一、領土完整和安全,抵御外來侵略,有組織、有計劃地對全體公民在國防政治、國防知識、國防形勢、軍事技術、國防技能等多方面施以影響的教育活動.其本質是弘揚愛國主義和革命英雄主義精神,提高民族凝聚力,增強全民的國防觀念,建
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論文摘要

  國防教育是一個國家為了捍衛主權、統一、領土完整和安全,抵御外來侵略,有組織、有計劃地對全體公民在國防政治、國防知識、國防形勢、軍事技術、國防技能等多方面施以影響的教育活動.其本質是弘揚愛國主義和革命英雄主義精神,提高民族凝聚力,增強全民的國防觀念,建設和鞏固國防,維護國家安全和統一。

  一、高校開展國防教育的必要性
  
  高校的根本任務是為社會主義建設事業培養合格的建設者和接班人,這要求當代大學生不僅要有良好的專業技能,還應具有較強的綜合素質。當前高校開展以軍事訓練和軍事理論課教學為主要形式的國防教育活動,不僅是時代的要求和履行國家法律法規的義務,也是高校推進素質教育、培養合格人才、滿足國防現化代建設的需要。

  (一)開展國防教育是法律法規的要求
  我國《國防教育法》規定,學校國防教育是全國民防教育的基礎,是實施素質教育的重要內容。學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃,采取有效措施,保證其質量和效果.教育部、總參謀部、總政治部聯合下發的《普通高等學校軍事課教學大綱》(以下簡稱為《教學大綱》)也指出,學生軍事訓練和軍事理論教學都是普通高校本、專科學生的必修課,學校應將其納入教學計劃。軍事訓練主要采取在校內集中組織實施或在訓練基地分批輪訓的形式進行,訓練時間為2-3周,每生實際訓練時間不少于14天。軍事理論則采取課堂教學,教學時間為36學時.這些規定明確了大學生在校期間必須自覺接受軍事訓練和學習軍事理論知識的法定義務。

  (二)加強國防教育是時代的召喚
  當今國際形勢總體緩和,但局部威脅仍然不斷,霸權主義、領土糾紛、民族宗教矛盾等各種不安定因素時刻都可能誘發局部戰爭和武裝沖突。特別是我國周邊安全形勢更加嚴峻,如美國推行霸權主義、強權政治政策,干涉我國內政;“臺獨”勢力企圖把臺灣從祖國分裂出去;日本企圖分割我國東海海域及侵占釣魚群島;越南、菲律賓等東盟國家非法侵占我國南沙43個島礁等。孔子主張要“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂”,孟子也指出“生于憂患,死于安樂”.居安思危,加強國防教育,提高廣大學生的國防觀念和憂患意識,正是時代賦于我們的重任。

  (三)加強國防教育是國防現代化建設的需要
  打贏現代高技術戰爭,需要大量的高素質軍事人才和強大的后備力量。這些人才僅僅依靠軍事院校培養是遠遠不夠的,必須要從地方高校補充。據調查,美軍的高技術人才和指揮官有40%是來自地方高校。我國《兵役法》規定,高等院校適合擔任軍官職務的畢業生是現役軍官來源之一。近年,越來越多地方高校畢業生也通過各種途徑走進了軍營,如清華大學、廈門大學等試點高校每年都招收一定數量國防生,進行定向培養,畢業后直接安排到軍隊擔任技術軍官;一些軍隊急需專業的非試點高校優秀畢業生直接被選拔到軍隊工作;還有一些在校生參加征兵到軍營服現役等。隨著國防和軍隊的現代化,必將有更多的地方高校學生充實到軍隊。因此,加強國防教育,讓大學生在校期間比較系統地學習基本的國防知識與軍事技能,這對加快軍事人才的培養,建設現代化國防都具有重要意義。

  (四)加強國防教育是高校培養人才的需要
  國防教育是以愛國主義為核心,教學內容涉及自然科學、社會科學等多個領域。大學生接受國防教育,通過學習國防建設的目的、路線、方針和政策,有助于他們提高思想政治素質,增強責任意識,堅定保家衛國的意志。通過學習國防理論、了解國家安全形勢,有助于他們更好地履行國防義務;通過參加軍事訓練等,可以磨練他們意志,培養組織紀律觀念和集體主義思想等;從而提高大學生自身的綜合素質,更保證高校人才培養的質量。

  (五)加強國防教育是促進其學科發展的需要
  我省高校開展國防教育試點已20多年,效果較好,但也存在組織機構不健全,師資力量不足,教材及課程建設不規范等問題。究其原因,有國防教育起步較晚、發展較慢等自身的問題,也有人們對國防教育的意義認識不足的外在影響。因此,當務之急,各高校應進一步規范和加強軍事訓練和軍事理論課教學工作,提高教學質量,才能有效地促進國防教育學科的確立和發展。

  二、高校國防教育現狀和存在的問題
  
  1985年,我省4所高校首先開展以軍事訓練和軍事理論課教學為主要形式的國防教育試點工作,經過20多年發展,普通高校全面開展國防教育的條件日趨成熟,特別是2001年《國防教育法》頒布后,教育部、總參謀部、總政治部也聯合下發了《教學大綱》等文件,大大促進了高校國防教育的發展。普通高校軍事課有了統一的教學大綱、統編的教材、規范的教學內容,并初步形成了一支綜合素質較好的教師隊伍。多數大中專院校都將軍事訓練和軍事理論作為必修課列入教學計劃,有的高校還開設了選修課程,開展相關科研工作,國防教育取得了較好的效果。然而,國防教育畢竟是一門全新的課程,在當前高校中仍存在著認識不統一、目標不明確、機構不健全等影響其發展的問題。

  (一)對開展國防教育重要性認識不足
  《國防教育法》雖已頒布6年,由于宣傳和普及力度不夠,有的領導對高校開展國防教育的目的和意義認識還不足,認為地方高校搞點軍事訓練足矣,沒有必要開設軍事理論課,只是因為國家法律法規和上級部門文件的規定,才勉強把該課程列入學校教學計劃,實際上并不重視它。同樣,也有一些師生員工存在這種的思想,他們認為國防教育是軍人和小學生的事,大學生以學習專業知識為主,沒必要學習這些課程。此外,有些從事該課程教學的教師也對高校國防教育的重要意義和發展前景缺乏應有的認識。由于目前國家學科目錄中還沒有國防教育這一學科,這些教師在職稱評聘、申請課題和開展研究等方面困難重重。久而久之,嚴重打擊了他們工作的信心和積極性,在一定程度上也影響高校國防教育課程的建設和發展。

  (二)國防教育機構極不健全
  高校開展國防教育需要有相應的組織機構和規范的管理體系。目前,全省高校國防教育的機構設置都較不規范,基本上可分為3類情況:第一類是1985年開始國防教育試點的廈門大學、福州大學等高校(以下簡稱為一類高校),這些高校大都設有相對獨立的人民武裝部和軍事教研室,人民武裝部或學生處負責軍事訓練工作,軍事教研室承擔軍事理論課教學任務,師資力量較充足,教學設施資料完備,教學效果較好。第二類是大多數老牌普通本科高校(以下簡稱為二類高校),原來設有人民武裝部、保衛處、公安派出所“三合一”的機構,因近年學校不斷擴招,安全保衛任務加重,這些機構日常主要是安全保衛工作,人民武裝部的職能則日漸退化,每年只負責的3-5天學生軍訓和幾個名額的征兵工作。2002年教育部下發文件要求成立國防教育教學機構后,這類高校在原機構基礎上又增設軍事教研室,結果成了“四合一”的機構,人民武裝部、軍事教研室仍然“有名無實”.第三類是新升格、合并組建的本科院校、高職院校、民辦高校及一些本科院校的獨立二級學院(以下簡稱為三類高校),這些院校由于人員編制的限制等,基本上沒有設置獨立人民武裝部或軍事教研室,個別院校設有教研室,也是“有名無實”的掛名機構。

  (三)國防教育師資力量嚴重不足
  良好的師資力量和學術骨干,是加強高校國防教育的人才保障。本省一類高校已進行了20多年的軍事訓練、軍事理論教學試點,擁有一支較較好的師資隊伍,一般每所學校軍事教研室有5-8名專職教師,但因近年不斷擴招學生,其師資力量也只能勉強滿足其本校的教學需要,難再支援其他高校的教學。從全省高校看,國防教育師資力量仍然嚴重不足。二類高校多數成立了軍事教研室,并由行政干部兼任教研室主任,卻沒配備專職教師,少數院校領導重視的,雖配備了1-2名專職教師,但大量的軍事理論課教學工作還要由保衛處(科)、學生處(科)的行政干部或學生輔導員兼職承擔。三類高校一般沒有設立軍事教研室,自然沒有專職教師,多數學校都只是安排一二名某行政部門的干部或學生輔導員兼職負責國防教育工作。

  (四)國防教育課程教學較不規范
  規范教學活動,提高教學質量,是加強高校國防教育的前提。當前全省高校普遍存在軍事課教學不夠規范的問題:(1)軍事訓練方面,學生實際訓練的時間和科目,普遍達不到《教學大綱》的要求。一、二類高校學生軍事訓練的教官一般由省教育廳和軍區統一調配,幫訓教官在數量上勉強能保證學生訓練的需要,實際訓練時間一般在8-12天,有的學校只訓練5-7天;訓練科目僅限于有隊列、停止間轉法、齊步、正步、跑步等,與《教學大綱》要求有一定差距;三類高校因教官數量和經費保障等原因,學生實際參加訓練的時間一般還會短些,訓練科目更少些。(2)在軍事理論教學方面,一類高校一般安排36學時,2學分,學校能嚴格按公共課的標準安排教學,授課班級學生數在120人以下,教學效果較好。二類高校多數達不到《教學大綱》的要求,教學效果較差,這些學校一般安排18-36學時,1-2學分,授課班級學生數多達250人,教師大多數是學生輔導員、行政干部等兼職教師。如某高校,成立了典型的“四合一”機構(保衛處、公安派出所、人民武裝部、軍事教研室),卻無一名專職教師,根據上級的要求,把軍事課列入學校教學計劃,而“四合一”的機構職工多是低學歷,師資力量不夠,無法承擔全校學生軍事理論課的教學任務,以致每到上軍事理論課時就安排學生干部到教室簽到,實際卻沒有老師上課,同學們簽完到就算是上完了課。三類高校軍事理論課教學就更不規范了,大多沒有按《教學大綱》要求開設該課程,但為了應付上級教育行政主管部門的檢查和評估,這些高校一般在每年新生入學時安排3-5天的軍事訓練,此間順便請軍訓教官或學生輔導員老師開設一二次國防教育知識講座,就算是完成了這門課程的教學。

  (五)國防教育教學設施不完善
  良好的教學設施,是提高教學質量的物質保障。各級政府雖然每年投入了大量的人力、物力、財力建設教學設施上,但1999年各高校擴招后,在校生數量迅速增長,而教學經費投入和教學設施建設速度遠不能滿足學校發展的需要。從全省情況來看,各高校普遍存在國防教育教學設施不足的問題:(1)軍事訓練設施、場地不足。高校的招生規模日益擴大,而訓練的設施、場地沒能及時地增加,進行軍事訓練時不得不在一個標準體育場安排4000-5000名學生,出現隊伍展不開,正常訓練項目難開展的情況。(2)教學硬件設施不足。多數高校的教室、多媒體器材等教學資源數量不夠,加上一些學校教務部門存有偏見,軍事理論課經常被安排在晚上或周末,學生學習情緒本不高,又缺少多媒體教室,內容過于抽象,影響教學效果。

  三、高校加強國防教育的對策
  
  當前各高校積極開展以軍事訓練和軍事理論教學為主要形式的國防教育,并已取得了一定成效,但是國防教育作為普通高校的一項全新的教學活動,起步較晚,發展速度還不快。全省高校應認真貫徹落實國家有關國防教育法律法規和文件的要求,創造更好地條件,積極推進高校國防教育發展。

  (一)確立課程地位是加強國防教育的前提
  首先要提高認識,統一思想,各高校要嚴格按《教學大綱》的要求,把軍事訓練和軍事理論課分別列入學校教學計劃,作為本、專科學生的必修課。其次要規范教學管理,把軍事理論課納入教務部門統一管理,并根據該課程圖形圖像戰例多的教學特點,統一安排多媒體教室進行教學活動。教學結束后,由教務部門統一安排考試,成績記錄學生學籍檔案。第三要健全考評機制,省(市)教育部門、各高校在進行教學質量考核評估時,也要按公共課的標準對軍事理論課進行考評。第四要制定科學地發展規劃,加強組織領導,采取必要的措施,促進軍事理論課程建設和發展。

  (二)建立規范教學機構是加強國防教育保證
  目前我省多數高校國防教育尚處于起步階段,教學機構不規范,規章制度不健全。一、二類高校多數已成立相應的國防教育機構,但多數掛靠在行政部門,極不規范,而三類高校基本上還沒有成立該機構。當務之急,各高校應盡快成立國防教育或軍事教研室,歸入相應的院、系等教學單位管理,并按實際教學工作量配備專職教師。有條件的高校可以成立“軍事教學訓練部”,形成一個獨立的教學實體,便于開展教學活動學校管理。如廈門大學就成立了軍事體育部,專門負責學生的國防教育和體育教學。

  (三)加強教師隊伍建設是加強國防教育關鍵
  建設一支思想穩定、數量適當、結構合理、業務嫻熟的專職教師隊伍,是加強高校國防教育,提高教學質量的關鍵,特別是二、三類高校要盡快建立國防教育教師隊伍。首先要制定科學合理的人員編制,爭取在最短時間內增補教師到位;其次要健全示教、試講、交流制度,通過相互聽課、觀摩教學、召開師生交流會等措施,提高教師的教學水平;第三要制定培養計劃,通過多種途徑提高學歷層次,造就一支政治合格、業務素質好、教學經驗豐富的老中青相結合的教師隊伍;第四要解決好職稱評定問題,針對國家目前尚無國防教育學科目錄的情況,各高校要盡力解決好這些教師掛靠其他相關學科評定職稱的問題,以消除他們的后顧之憂;第五要注重培養課程或學科帶頭人,充分發揮他們在教學、科研中的示范作用。

  (四)抓好教材建設是加強國防教育的基礎
  教材是知識的載體,是課程教學的基礎。抓好國防教育教材的建設,形成內容新穎、數據準確、用語規范、相互配套的教材體系,是當前高校國防教育課程建設和發展的主要任務之一。國防教育教材的編寫:首先依據《教學大綱》要求,分軍事訓練和軍事理論兩部分精選教材的內容;其次要圍繞教學目的,結合學習對象的特點,由易到難,循序漸進地編排內容;第三要注意與中學相關教材內容相銜接,層次分明,系統完整;最后還要制作配套的幻燈、音像、圖形圖像等背景資料庫和多媒體課件等輔助性配套教學資料一。

  (五)改善教學條件是加強國防教育的保障
  任何教學活動都是在一定的物質條件下進行的,沒有良好的教學條件,就沒有高質量的教學效果。當前,我省大多數高校的國防教育課程教學都剛起步,教學條件還比較差,各高校應積極進行改善:第一,要有專門的教學經費,學校要把國防教育經費列入年度經費預算,確保每年都有專項經費用于教學活動。第二,要增設專門圖書資料室,軍事理論教學內容涉及軍事科學和國防形勢等方面,高校圖書館缺乏相關的參考資料,為滿足教學需要,各高校應設立專門地圖書資料室,并不斷充實資料。第三,要修建訓練場地,添置訓練設施器材,以及軍事理論教學所需的武器裝備模型等,以保證教學和訓練的需要。第四,有條件的高校可以設立專用教室,軍事理論教學內容包括武器裝備知識、戰爭戰例等,圖形圖表音像資料多,設立專用教室,增加多媒體、音響設備,改善教學手段,能顯著地提高教學效果。

  [參考文獻]
  
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  [3]劉文炳。淺談高校開展國防教育的意義和作用[J].福建農林大學學報:哲學社會科學版,2006,9(3):77-79.

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