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特種設備安全風險管理相關綜述

第 2 章 特種設備安全風險管理相關綜述 2.1 特種設備的內涵。 2.1.1 特種設備的定義。 聽到特種設備,人們也許感覺有些陌生,在日常生活中這個詞的使用率并不高。但是說到起重機、鍋爐、電梯、索道等,人們就會相當熟知了。特種設備是一個專有名詞,有著豐富的內涵,行
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  第 2 章 特種設備安全風險管理相關綜述

  2.1 特種設備的內涵。

  2.1.1 特種設備的定義。

  聽到"特種設備",人們也許感覺有些陌生,在日常生活中這個詞的使用率并不高。但是說到起重機、鍋爐、電梯、索道等,人們就會相當熟知了。"特種設備"是一個專有名詞,有著豐富的內涵,行業內對于"特種設備"的定義有廣、狹之分,我國國家安全法對其定義是:特種設備是囊括了鍋爐、壓力容器(含氣瓶,下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛八大類設備的總稱。[10]

  從以上定義可以得知,特種設備其實離我們的生活并沒有那么遠,而是與我們的生產生活息息相關的,各行各業都可能用到特種設備。比如說:高層建筑物用的電梯、商場地鐵里用的自動扶梯;建筑業工程施工用的各種型號的起重機械;發電廠、鋼鐵廠等工業生產用的熱水鍋爐;家庭用的液化煤氣氣瓶、出租車用的液化天然氣氣瓶、醫院治病保健用的高壓氧船、自來水廠和游泳池用來消毒用的液氯氣瓶;景區載客用的客運索道、大型游樂場的各種游樂設施等。

  2.1.2 特種設備的特點。

  特種設備之所以被稱為"特種",是有其特殊的地方存在的,主要體現在以下幾個方面:

  (1)數量大,種類多。

  根據前文對特種設備所下的定義,我們可以得知特種設備總共包含了八大類設備,其中又可以分為承壓類和機電類。據國家統計部門公布的數據顯示,截至到2013年年底,我國特種設備總數達936.91萬臺,較2012年增加了14.02%,具體分布如圖 2.1 所示:占比最大的是電梯、壓力容器兩大類,這兩大類的總數占了整個特種設備總數的 60%以上,其次是主要用于工業生產的起重機械,占比 23%,接著是鍋爐占比 7%,場(廠)內專用機動車輛占比 6%,剩下的非常小的一部分是客運索道、游樂設施,這部分比重不到 0.1%.

  (2)發展快,分布廣。

  特種設備可以廣泛應用于各行各業,給人們的工作、生活帶來了許多便利,極大地提高了人們的工作效率。隨著我國工業經濟的持續發展,市場對特種設備的需求不斷增加,越來越多的特種設備生產商迅速崛起,使得特種設備的數量逐年遞增。筆者收集了 2006 年-2013 年我國登記在冊的特種設備總數,如圖 2.2 所示,我們可以看到,特種設備的數量是逐年遞增的,且增長速度越來越快。對特種設備有使用需求的企業其實非常多,分布的領域也極為廣泛,覆蓋了房地產、化工、能源、娛樂等等行業。[11]

  如此快數的增長必然加大了對特種設備整個行業上下游人才的需求,所以也導致了行業從業人員的專業水準層次不齊,給特種設備發生安全事故帶來一定隱患。由于行業間對于特種設備安全防范工作的重視程度不一樣,且每類特種設備的安全控制點也有差異,所以給特種設備的安全管理工作帶來了很大的困難。

  (3)事故多,致因復雜。

  特種設備之所以特殊還有一個重要原因就是它具有一定的危險性,一旦特種設備發生安全事故,后果不堪設想,會給國民經濟和人們的生產生活帶來極大的損失。據統計 2013 年,我國共發生特種設備安全事故 227 起,事故致死 289人,致傷 274 人。較 2012 年,特種設備事故總數、致死人數基本持平,致傷人數減少 80 人,下降 22.60%,萬臺設備死亡人數為 0.46,與 2012 年相比下降11.03%.從圖 2.3 中可以看出,我國萬臺特種設備死亡率是逐年遞減的,這也得益于我國近幾年來對于特種設備安全管理工作的重視。[12]另外,由于各類特種設備在使用環境、使用環節等方面存在著不同的特點,所以事故的致因相當復雜。筆者分析了 2013 年我國發生的特種設備事故致因,發現超過 80%的事故發生在特種設備使用環節,特種設備安裝裝卸事故占有一成,其余的發生在維修檢測環節、運輸環節等。

  2013 年我國特種設備發生的事故按照發生行業來劃分,工業制造業占比最高,占了將近四成;其次是社會及公共服務業業,占比 37.89%,然后是工程建筑業,占比接近 20%,其余發生在交通運輸與物流業。從發生事故的特種設備種類看,起重機械事故總數占了特種設備總數的 26.87%,致死人數占了總數的29.07%.[13]

  2.1.3 起重設備的定義。

  起重設備廣泛應用于我國的工業建設當中,對提高勞動生產率,加快工程進度、降低工人勞動強度等方面具有重大意義。根據前文所述,起重設備事故占特種設備總事故的 26.87%,死亡人數占 29.07%,可見起重設備是危險系數較大的。本文選取起重設備為例,詳細闡述起重設備的安全風險管理,所以此處著重強調一下起重設備的定義。起重設備主要是指通過吊鉤或其它吊具的方式起升、搬運物料的一種工具,在工程建設領域應用較多,由于工程施工環境惡劣以及從業人員的違規操作等主客觀原因,建筑工地起重設備安全事故頻發,嚴重影響了施工進度,造成了人身財產方面的重大損失。[14]

  2.2 特種設備安全風險管理相關理論。

  2.2.1 公共安全與監管理論。

  公共安全監管理論顧名思義是針對公共安全來進行監管的,公共安全特指公共產品的安全,公共產品又是相對于私人產品來進行定義的,根據前文對特種設備的定義,我們可以知道特種設備屬于公共產品,具有非排除性、非競爭性的特征,所以特種設備安全風險管理是適用于公共安全與監管理論的。

  公共安全與監管理論發源于美國,經過幾十年的不斷完善與發展,現已逐漸被世界各國廣泛接受并傳承,成為指導國家公共安全管理的主流理論。公共安全監管理論的指導思想是全面緊急事態管理。全面緊急事態管理的含義是對各種類型的災難及其后果實施"全危險方法"進行管理,是緊急事態管理系統、緊急事態管理的生命周期理論、有準備的社區理論三者的綜合體。全危險方法提倡的是一種可以應付所有種類的緊急事態、災難和民防需求的解決方案。當危及公共安全的緊急危險來臨時,要想在短時間內減少危險所帶來的損失,制止危險源的再次出現,勢必需要各級政府、機構等部門齊心協力,互相配合,共同抑制危險的蔓延。[15]

  2.2.2 系統安全工程理論。

  系統安全工程理論最先是應用于軍事工業方面,美國亦是系統安全工程理論的鼻祖。隨著科學技術的不斷進步,生產設備、產品工藝也不斷復雜化,單一的事故預防方法已不能滿足日益增長的需求,系統安全工程理論逐漸被應用于民用工業領域。

  為了幫助人們預防、應對復雜的系統事故,系統安全工程理論逐漸形成并完善。系統安全理論認為系統事故發生的核心因素在于不可控的能量釋放,那么如何去對能量進行控制是我們應該思考的問題。不可控的能量釋放涉及到物的因素,也涉及到人的不安全性,事故的發生往往是多種因素參雜起來所導致的,包括物的客觀故障和人的主觀失誤。因此,系統安全工程理論認為要想預防事故,首先要找出事故致因,再針對致因對癥下藥,全面、系統的尋找解決方案。[16]

  特種設備事故的發生符合系統安全工作理論所倡導的思想,特種設備事故發生的原因是極其復雜的,可能是由于特種設備本身存在質量原因或其運行環境存在危險因素,也有可能是因為人操作不當,檢察不力等問題,特種設備安全管理必須要站在整個設備壽命周期的各方面來進行把控,比如說生產階段、質檢階段、使用階段、維修階段等。

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